お知らせヌ経団連ずの意芋亀換

by 倧野 敬倪郎

アルプス凊理氎に察しお科孊的根拠も無く氎産物の茞入停止措眮を行ったり、スパむ防止法を恣意的に運甚しお民間人を拘束するなど、経枈力で盞手を嚁圧し自らに有利な環境を䜜ろうずする䞀方的な詊み、いわゆる経枈的嚁圧はG7でも倧きな話題になりたした。

その察応策に぀いお、昚幎、党経枈安党保障掚進本郚においお参加議員諞氏の粟力的な議論のお陰で党ずしおの提蚀を取りたずめるこずができ、政府に申し入れたした。加えおその内容に関し、䞀昚幎同様、昚幎も経団連で講挔の機䌚を頂き、その時の内容が先日ようやく同機関玙に掲茉されたした。恐らく加盟䌁業にはご理解を頂るものず期埅しおおりたす。

2024.01.11 経団連経枈的嚁圧ぞの察応の具䜓化を

2023.11.08 自民党経枈的嚁圧に察する取り組みを申し入れ

新幎のご挚拶

by 倧野 敬倪郎

甲きのえの蟰幎の新しい幎を迎えたした。皆様方には䞀方ならぬご厚情を賜っおおりたすこずに、改めお心から厚く埡瀌申し䞊げたす。

甲蟰は、十干の最初の幎であっお倧朚のように圧倒的優勢の意である甲ず、十二支のうち唯䞀架空の動物であっお瞁起が良く力匷い躍動の意である韍が含たれ、倧きな動きずずもに勢いよく掻気にあふれる時代の最初の切っ掛けずなる幎であるずいわれおいたす。

昚幎末は政界が倧揺れに揺れたした。掟閥の政治資金パヌティを巡り、裏金やキックバックが明らかになり、぀の掟閥事務所に匷制捜査が入るずいう前代未聞の事態ずなりたした。私は無掟閥であっお事態の情報を正確に知り埗たせんが、掟閥資金の運営責任を負っおいた者には猛省を促したいず思うず同時に、自民党の䜓質ではないかずの疑いがかけられ、厳しい目が向けられおいる今、私自身、党の䞀端を担う者ずしお倧倉恥ずかしく、特に党を信じおくださっおいた皆様には本圓に申し蚳なく、心からお詫び申し䞊げる以倖に蚀葉が芋぀かりたせん。

ただ、詫びお枈む問題ではありたせん。襟を正すなどずいう粟神論では䜕も解決したせん。政治自らが浄化する仕組みを䜜らなければなりたせん。政治資金パヌティを巡るかかる事態が発生する理由は簡単で、その本質は珟金やり取りにありたす。巷では党郚公開すべきずの論が溢れおいたすが、珟金やり取りがある限り、公開する前に裏金を䜜れおしたえば意味はありたせん。珟金授受を犁じ、法的監査人の監査実効性を確実なものにすれば、裏金を䜜るこずは実質䞍可胜なはずです。監査人ず結蚗しおいれば重眰に凊す。いずれにせよポむントは法定監査人の監査実効性を確実なものにするこずが重芁です。

もう䞀぀残念なのが運営です。囜家を運営しようずする者が政治家なのであれば、あらゆる事態に適切に察応するのが圓然で、それが倱敗しようが成功しようが、関係者に芋通しを瀺すべきです。スキャンダルであろうが倧芏暡灜害であろうが、珟状報告ず圓面の察凊方針発衚は初動で行うべきで、スケゞュヌル感を䌎っお原因究明や背景説明、責任衚明や再発防止策発衚を行うべきなのが通垞です。ガバナンス自䜓を匷化しなければなりたせん。

いずれにせよ政治の停滞は日本の停滞に繋がり、日本の停滞は囜際瀟䌚の秩序劣化に繋がりたす。昚幎たでの数幎を振り返るず、コロナが収束したかず思えば、ロシアによるりクラむナ䟵略やむスラ゚ルに察するハマスのテロ攻撃、加えお䞭囜による経枈的嚁圧や軍事掻動の掻発化など、囜際秩序の劣化が深刻化したした。

囜際秩序の劣化ず蚀っおも昔ずは様盞が盞圓倉わり、䌝統的な歊力ずいう力による䞀方的な珟状倉曎の詊みもあれば、レアアヌスなど戊略物資の茞出制限や氎産物の茞入制限など、昔であれば安定化に寄䞎するず蚀われた経枈的な盞互䟝存を歊噚化する時代ずなりたした。囜際秩序のモデルは盞互䟝存から勢力均衡に戻り、䞖界は安定化のための新たな力を求めるようになりたした。本来それは、囜連ずいう囜際䞖論による民䞻䞻矩の力であるべきが、完党に機胜䞍党に陥っおいたす。安保理ずいうシステムず芇暩䞻矩囜家の存圚が䞻な理由ですが、囜ごずの考え方の違いもありたす。

䟋えば蟰韍のむメヌゞ䞀぀ずっおも、東掋ず西掋では倧きく異なりたす。西掋で信仰される新玄聖曞のペハネ黙瀺録には、倩䜿ミカ゚ルに退治される赀いドラゎンが登堎したすが、倧気を乱しお嵐を匕き起こす悪魔の象城サタンずされ、映画「ロヌド・オブ・ザ・リング」や「ハリヌポッタヌ」でも秩序を乱す存圚ずしお扱われおいたす。䞀方で東掋では、雚や氎を叞り匷力な運気䞊昇をもたらす厇め奉るべき存圚ずされ、映画「千ず千尋の物語」や「ゎゞラ」でも少なくずもサタンでは決しおなく、人間の心を理解し誀りを正すか諭す存圚ずしお扱われおいたす。地元仁尟町でも、雚ごい䌝統行事の竜祭りが長らく地域に芪したれおいたす。

しかし属する囜や地域が異なっおいおも、人類は自らの力で物事を俯瞰的に考えるべきであり、普遍的な䟡倀を求めお曎なる高みを目指すべきです。その意味で、甲蟰の今幎こそ、囜連は抜本改組が必芁ですし、できなければそれに代る新しい囜際機関を䜜っおでも、圧倒的な力によっお玛争を抑止できる囜際システムができる切っ掛けの幎にしおいかなければなりたせん。

最埌になりたしたが、皆様方にはご厚情を賜っおおりたすこずを心から感謝を申し䞊げ、今埌ずも匕き続きご指導ご鞭撻を賜りたすようお願い申し䞊げ぀぀、皆様の益々のご隆盛ずご掻躍を心からご祈念申し䞊げたす。

情報公開ず民䞻䞻矩

by 倧野 敬倪郎

連日のように掟閥のパヌティを巡る裏金ずキックバック問題が報道されおおり、政治の䞀端を担う者ずしお極めお恥ずかしい限りです。ただ恥ずかしいでは枈たされないので、幎末の投皿にそぐわない内容かもしれたせんが、政治ずカネに぀いお觊れおおきたいず思いたす。

●政治にカネはかかるのか

かかる人はかかる、かからない人はかからない。

政治にカネがかかるずすれば事務所運営です。最小限の掻動でいいず思えばカネはかからず、掻発に掻動しようず思えばカネはかかりたす。私は、様々な掻動スタむルの政治家がいるこずが望たしいず思っおいたす。その理由の䞀端を蚀えば、䟋えば地域でベタベタの掻動をする政治家は、珟状の課題ず察凊に泚力するようになり、政治も政策も短期的で察凊的なものずなる傟向があるように思いたす。䞀方で党囜比䟋区で知名床のある政治家は、生掻に盎結する地に足が付いた政治にはなりにくい。カネがかからない政治にはすべきですが、問題はカネがかかるからではなく、カネが本圓に囜をよくするこずに䜿われおいるのか、そしお䜿われおいたずしおも、その流れの透明性ずガバナンスにありたす。

●法改正すべきか

すべきです。

話題の掟閥パヌティで裏金が䜜れたのは基本的には珟金授受が可胜だからです。すなわち誀魔化せた。そしお収支報告による情報公開違反ずなっおも䌚蚈責任者の責任になるだけでした。

そもそも政治家が凊眰されなかったずしおも、衚ざたになれば匷倧な瀟䌚的制裁を受けるこずが分かっおいるのに、なぜ制床に則った運甚をしないのか、私には到底理解できたせんが、少なくずも法的に蚀えば、この぀の理由によっお、ばれないだろう、ずいうこずで、コンプラむアンズ意識の䜎䞋ずなり、脱法行為に぀ながったずみおいたす。

だから法的に芏制匷化、眰則匷化すべきです。ただ、考えたらわかりたすが、そもそも今回の事件は蚘茉しない眪を犯しおいるわけで、本質的には遵法粟神の欠劂が問題なわけです。

その点、収入の蚘茉矩務が䞇円超ずいうのが抜け道になっおいるず䞻匵する人がいたすが、党く間違っおいたす。円からだろうが裏金を䜜ろうず思えば䜜れる。䜜った埌の残り物で情報公開しおも䜕の意味もありたせん。

●裏金はどのように芏制すべきなのか

珟金授受の犁止ず入金蚘録䞀元化による監査実効性の担保です。

珟金授受はどのような堎合においおも蚘録が残らないため䞍正の枩床になりたす。たた、珟圚は珟金収入を結果的に事務所が法定監査人に報告しおいたすが、法定監査人の務めは基本的に支出の監査にありたすから、収入の監査も行っお頂くよう改正が必芁です。曎に、法定監査人の収入に関する監査項目も同時に怜蚎すべきです。いずれにせよ、監査人による監査実効性を担保するこずが重芁です。

●それでも公開はすべきではないか

公開する方向性が重芁です。

善意の資金協力自䜓を制限する方向になれば、お金持ちしか政治家になれたせん。NGOの透明性を評䟡する団䜓がありたすが、基本的には、どのような人からどのくらい協力があり、それを䜕にどのように䜿い、透明性の努力をどのように行っおいお、その努力をどのように続けおいるのか、が評䟡ポむントになっおいたす。資金協力を党郚公開したずころで、個々の協力に察する評䟡がなされるわけではなく、膚倧なコストをかけお公開しおも政治の透明性には繋がりたせん。実䜓的には監査人の監査実効性の制床的担保をもっお為し、政治の透明性にはこうした公開の努力を政治家に課すこずが必芁です。

●党の政治資金の透明性に぀いお

今回の問題は掟閥の政治資金の運甚を巡る問題ですが、政党における運甚を巡っおは床々メディアで厳しい指摘がなされおきたした。私自身は党でどのような運甚が行われおいるのかを完党に理解しおいるわけではないので軜々に蚀うべきではないのかもしれたせんが、今埌、疑念を持たれないようにするためには、やはり法的監査制床を敎備した方がよいず考えおいたす。その為には政党法なるものも必芁であろうかず思いたす。

以䞋、䜙談ながら、そもそも情報公開に぀いお日頃思っおいるこずを曞き留めおおきたいず思いたす。政治ずカネず蚀うより、情報公開の意味合いに぀いおの䞀般論です。

●情報公開ず民䞻䞻矩コスト

民䞻䞻矩を支えるために必芁な情報を適切に公開するためには、そのためのコスト管理が必芁です。いわゆる民䞻䞻矩のコスト論です。䞀般論ですが、情報公開は民䞻䞻矩にずっお極めお重芁な芁玠ですから、公開が原則になりたす。そしお党郚公開した方がいいに決たっおいる。ただし、その為にはコストがかかるずいう理解が䜙り浞透しおいないように思いたす。

䟋えば情報公開制床によっお、行政は毎日のように情報公開請求を受け、資料を䜜成し、粟査し、公開しおいたすが、その䞭で、果たしお本圓に意味があるのか考えおしたう請求もありたす。各行政には情報公開担圓の郚局があり、圌らが請求内容に埓っお実際の公開䜜業を担圓郚局に割り振るのですが、圓たった郚局の担圓者は週間、それに専念せざるを埗なくなりたす。これは、囜䌚議員が行う質問䞻意曞も同じです。乱発されるず通垞業務が週間止たらざるを埗ない。

米囜の囜務省ではか぀お情報公開制床に埓っお公開した資料に、かかったコストを䜆し曞きで添えるこずをしおいたした。䟋えば、「なお、この資料の䜜成には、〇〇ドルかかりたした。」などです。こうするこずで、䜜業も増えたすが、請求者偎にもコスト意識が醞成されるず考えたのだろうず思いたす。

真面目にやっおいる公開者偎にすれば、公開が囜家の透明性、政治の透明性、民䞻䞻矩の根幹に明確に圹に立っおいるず実感できるこずが必芁で、逆に蚀えば、公開請求偎にずっおは、どのくらいのコストがかかっおいるのかを理解しおそれでも公開すべきだず実感しお頂くこずが、公開制床党䜓の実効性に極めお重芁なポむントになるのだず思っおいたす。

https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=323AC1000000194

䟡栌転嫁ず日銀

by 倧野 敬倪郎

䞭小䌁業庁より

いわゆる掟閥パヌティ問題で、囜政は圓面混乱が続くものず思われたす。折に觊れお申し䞊げおおりたすが、このような政治䞍信を巻き起こす問題は床ず起こしおはならないのであり、襟を正すなどの粟神論ではなくお、床ず起こせない制床を敎備しおいかなければなりたせん。党郚公開で解決する問題では党くなく、むしろ監査人の監査実効性を担保する方向に制床を改正すべきであるず考えおいたす。

このこずはたた觊れたいず思いたすが、囜政混乱が予想されるなかで倧倉気になるのが経枈の行方です。䜕床も觊れおいたすが、来幎は日本にずっお本圓に正念堎、幎間続いたデフレを脱华できるかどうかの最倧のチャンスです。ただ䞭小䌁業・小芏暡事業者の経営者の方々ずお話しするず、チャンスであるずいうのがあたり䌝わっおいないように感じたす。

■この囜の存亡は䟡栌転嫁にかかっおいる

䞀蚀で蚀えば、これたでの幎間、日本人は䟡栌や倀段ずいうものは䞊げおはいけない、ずいう神話にずり぀かれおいたように思いたす。ただ販売䟡栌を䞊げなければ絶察には䌞びたせん。販売䟡栌を䞊げなければ絶察に賃金は䞊がりたせん。

「資材費が䞊がっお、燃油代も䞊がった。その䞊、賃䞊げなんお政府はどうかしおいる。」ず憀る方も未だに倚いず思いたす。転嫁はそもそも無理ず思っおいる堎合ず、転嫁の発想がそもそもない堎合で倧半を占めるように思いたす。

堂々ず「我が瀟は物䟡高でも䟡栌据え眮き」ずいう䌚瀟も時々お芋受けしたす。それは、埓業員賃金を安く抌さえ぀けおいるか、もしくは䞋請けに皺寄せを抌し付けおいるか、のどちらかです。

理由は簡単で、「競合他瀟に負ける」「取匕しおくれなくなる」、ず考えるからです。しかし、その競合他瀟も苊しいはずです。

少し考えれば分かるこずですが、元請けが䞋請けからの転嫁芁望に積極的に応じるこず、各䌁業は原材料や人件費を適正に販売䟡栌に転嫁するこず、この぀が各業界・各䌁業で適切に実斜されれば、最終消費財の䞊昇を䞊回る賃金䞊昇が達成でき、生産者も消費者も䞡者満足する瀟䌚になるはずです。

なぜ最倧のチャンスなのかは単玔です。珟䞋のコストプッシュむンフレで䟡栌を䞊げざるを埗なくなっおいる局面にあるからです。䟡栌を䞊げおはいけないずいう考えが神話だず実感しおもらえるからです。幎間も転嫁したこずがなければ、転嫁するこずすら思い぀かないのかもしれたせん。元請けは転嫁の芁望を受け入れる機䌚もなかったのかもしれたせん。しかし、確かに転嫁ができる環境にあるし、すべき環境であっお、しなければならない環境でもありたす。

■䟡栌転嫁促進に関する取組

前眮きが長くなりたした。長らく党䞭小䌁業政策調査䌚にお転嫁促進を䞭小䌁業庁や公正取匕委員䌚、内閣官房などず議論しおきたした。基本的には、賃䞊げ促進皎制ずずもに、独犁法や䞋請け法に基づく調査、公衚、指導を実斜しおいたすが、今般、劎務費に関する䟡栌亀枉の環境敎備を行うため、その行動指針が瀺されたした。適切な転嫁に応じない元請けがあれば、独犁法に違反する可胜性があるずいうこずを呚知培底するこずも狙いです。

珟圚の転嫁率は、原材料䟡栌割、燃油等割、劎務費割。割転嫁を目指しおいたす。

■䟡栌転嫁ず日銀

䟡栌転嫁が瀟䌚をよくする話を曞きたしたが、前提はありたす。䟛絊に察しお需芁が十分にあるこず、劎働需芁が十分にあるこずです。珟圚、デフレギャップが改善されおきたずいいたすが、需芁が倚いわけではなく䟛絊が䞍足しおいるからであるように思いたす。埓っお、需芁喚起も重芁ですが、䟛絊偎の政策を打ち出すべき時期です。実際、補正予算では、䟛絊サむドの政策が倚くなりたした。䞀方で、劎働垂堎はそもそも人口枛少によっお人手䞍足なので、有効求人倍数も十分に高い。

ここで少し気になっおいるのが金融政策です。そもそも物䟡が䞊昇しおいるのは欧米ずの金利差による為替倉動が䞻芁因ですが、日銀は為替も睚みながら垂堎ぞの悪圱響を考慮しおむヌルドカヌブコントロヌル政策を埐々に瞮枛し぀぀あるように芋えたす。䞀方で、アメリカはむンフレ鈍化が続いおいるこずから来幎早々にも利䞋げするずの芳枬が広がっおいたす。そのこずから、為替も埐々に正垞化しおいるものず思いたす。

先ほどの転嫁を促進する䞊で、最も重芁なのが劎働垂堎をタむトにしおおくこず。人口枛少局面ずは蚀え、金融緩和は圓面続けなければ賃䞊げ環境にずっおマむナスになるはずです。難しいかじ取りが求め続けられおいる日銀ですが、䜕ずか螏ん匵っおいただければず思っおいたす。

蚂正のお詫びずご報告

by 倧野 敬倪郎

政治ずカネの問題が倧きく取りざたされおおり、特に掟閥パヌティを巡り、自民党党䜓に厳しい目が向けられおいたす。私自身は無掟閥であり、掟閥ずの資金の収支関係はありたせんが、改めお自らの収支総点怜を䟋幎以䞊に培底臎したしたずころ、誠に残念ながら、蚘茉挏れにより過去の収支報告曞に誀りがあるこずが刀明臎したした。裏金やキックバックなど、総収入が実際ず異なる未蚘茉ずは党く違う内容ですが、蚂正申告するこずずなりたしたので、ご報告申し䞊げたす。

たず初めに、これたでも催し物の䌚費収入は圓然党額蚘茉しおおりたすので、党䜓の収支に倉曎は䞀切ございたせん。䞀方で、その収入申告ずは別途、玍付額が䞇円を超える団䜓があれば申告しなければならないずころ、ご参加頂いた方のうち名様が、それぞれご自身の負担ではなく、同䞀の団䜓の負担でお越し頂いおいるこず什和幎の䞇円、曎に欠垭された方の分は寄付ずしおいるこず什和幎の䞇円が分かり、結果的に蚘茉挏れずなっおおりたした。原因は匊所ず圓該団䜓の䌚費負担に぀いおの認識共有䞍足による匊所の誀認でした。今回初めお実斜した他団䜓の公衚資料の調査や聞き取りの結果、刀明臎したした。

初圓遞から幎、床目の収支報告曞の修正ずなっおしたいたした。私共にずりたしおは痛恚の極みであり、透明性の重芁性に鑑みたすず、極めお重倧な事案ず認識臎しおおりたす。珟圚、透明性を担保すべく、法定監査人第䞉者に最終確認をしお頂いおいるずころです。なお、繰り返しになりたすが、受領した金額は党額、収支報告に蚈䞊されおおりたすので、党䜓の収支に倉曎は䞀円たりずもございたせん。たた、䞇円を超える玍付がある団䜓は他になく、この件の他に同様のミスはありたせんでした。事務的な準備が敎い次第、盎ちに修正申告の手続きを行い、埌日この堎でその結果を改めおご報告申し䞊げたす。日に申告臎したした。

政治の拠り所は囜民の信頌であっお、政治資金を含めた透明性は最も重芁な芁玠ですので、毎幎収支報告の䜜成には现心の泚意を払っお参りたしたし、たた毎幎䞀回は過去の収支報告の総点怜を行っおおりたすが、改めお、今埌、二床ずこのような事態が生じぬよう、催し物にご賛同賜った方ぞの確認を培底するのは圓然ずしお、公開情報を含めお仔现に確認するこずずし、曎には匊所内で必ずダブルチェックをするなど、䞇党の再発防止策を講じお参りたす。皆様方には心からお詫び申し䞊げる次第です。

倧野敬倪郎

日本孊術䌚議の行方

by 倧野 敬倪郎

我が囜の科孊者の代衚機関である日本孊術䌚議が先日の日、臚時総䌚を開き、声明を発出したした。読売新聞は、おどろおどろしい芋出し「孊術䌚議、法人化案容認せず」ず報道しおいたしたので、おやず思ったのですが、埌で調べお芋るず、圓該新聞蚘者が蚘者䌚芋に臚んだ䌚長に䜕床もし぀こく容認するか吊かを詰め寄り、぀いに根負けした䌚長が「容認しない」ず発蚀。結局、芋出しを取るための質問だったのではないかず思いたす。

声明日本孊術䌚議のより良い圹割発揮に向けた基本的考え方

ご存じのように、日本孊術䌚議は政府の機関ですが、様々な問題が指摘されおおり、改革の案が床々提案されおきたしたが、そうした提案がでおくるたびに、日本孊術䌚議は「独立性が䟵害される」ずの声明を繰り返し出しおいたした。どんな案も独立が䟵害されるず仰るので、「では独立したら」、ずいうこずになりたした。流石に独立案に「独立性が䟵害される」ずいう声明は出おこないず思っおいたので、冒頭の蚘事は違和感を感じたずいう次第でした。䞻芳ですが、実は共産党の赀旗新聞でも読売よりは少しマむルドであったし、他瀟はより䞭立に報道しおいたように思いたす。

この声明は、基本的に政府の独立案に沿ったものに芋えたすが、その䞊で指摘点を意蚳するず正確には䞊蚘本文をご芧ください、法人化するずしおも組織のルヌルは自分らで決めさせおくれ、人事は自分らで決めさせおくれ、政府ぞの勧告は匕き続きさせおくれ、財政的な安定性は担保しおくれ、本圓は囜の機関の方がいいのでは、ずいうこずだず思いたす。

この声明発出に先だった臚時総䌚では、様々な意芋がでおいたしたが、反察意芋ずしおは、孊術䌚議が民間資金を埗るず良くおロビヌ掻動、悪くお玐づけ政治献金になるずか海倖機関を非難しおいるのだろうか、立法事実がない政府がやるこずだからお気に召さないのだろうか、などの意芋があったほかは、比范的䞭立な意芋が目立っおいるように思いたす。䟋えば、譲れる線ず譲れない線を考えるべき、日本の孊術にずっお合意した方がいいかどうかを考えるべき、自らがどう改革するかずいう案を持ちながら改革案を受け入れるかどうかを議論すべき、第䞉の案を自らが具䜓的に瀺すべき、政府䞻導ではなく科孊者がむニシアティブをずった議論であるべき、などです。その他は、ガバナンス、財政基盀、そしお任呜問題の指摘があったず聞いおいたす。

いずれにせよ、この声明の埌に、日本孊術䌚議の圚り方に関する有識者懇談䌚では、以䞋の議論がありたした。

第回日本孊術䌚議の圚り方に関する有識者懇談䌚資料「これたでの論点敎理未定皿」

「囜の機関のたたでの改革には制床面でも財源面でも限界が感じられるため、孊術䌚議が諞倖囜䞊みのダむバヌシティを制床的にも担保し、求められる機胜を十分に発揮するためには、囜ずは別の法人栌を有する組織になるこずが望たしい。法人化により、掻動の拡倧匷化ず、それを支える財政基盀の倚様化や事務局䜓制の充実に぀いおの可胜性が広がる䞀方で、囜の組織でなくなるこずから生じる具䜓的な制床䞊のデメリットは、これたでの議論の䞭で確認されおいない。」

政府及び日本孊術䌚議が、共に日本の孊術のため、そしお瀟䌚のため、䜕が必芁なのかの共通認識をもっお、改革を断行しお頂くこずを切に願いたす。因みに私は、䞭囜やロシアず同じ政府の機関で維持するよりも、民䞻囜家暙準の独立機関ずすべきず匷く思っおいたす。

防衛装備品の海倖移転

by 倧野 敬倪郎

今囜䌚、最も掻動時間を割いおきたこずの぀に「防衛装備品の海倖移転」の議論がありたす。昚幎末に初改定された囜の安党保障の基本方針である囜家安党保障戊略で掲げられたものですが、我が囜にずっお望たしい安党保障環境の創出に繋がる政策であるずいう確信をもっお議論に参加しお参りたした。

本題に入る前に私の考え方を瀺しおおきたいず思いたす。囜家が安党保障䞊、倖囜に䜕を移転すべきか、あるいは移転せざるべきかは、憲法や囜際法や玛争圓事囜であるか吊かは圓然の前提ずしお、䞀般的にはその時の我が囜を含む囜際情勢、装備品の性質や生産状況、盞手囜のニヌズによっお決たるはずで、個別ケヌスに基づいお厳栌な審査が行われお圓然であるず考えおいたす。䟋えば既に移転が認められおいる掃海目的の装備品移転でも、堎合によっおは我が囜の安党保障䞊望たしくない事態が生じる堎合もあり埗たす。䞀方で、移転が犁じられおいる「地雷凊理」でも、移転しないこずによっお我が囜に深刻な安党保障䞊の危機を及がす堎合もありたす。埓っお、事前に䞀埋に絞るこずほど䞍合理なこずはありたせん。

実はこれたでは自瞛が過ぎお単玔な移転も進たないのが珟状でした。防衛装備品の移転は「倖為法」で管理するのですが、倖為法を拘束しおいるのが「防衛装備品移転䞉原則」であり、それはいいのですが、その䞉原則には「運甚指針」ずいう途蜍もなく匷力な制限がかかっおいるために、実質的に移転できないようになっおいたした。

驚くこずに、防匟チョッキやヘルメット、通信機材や斜蚭敎備機材など、殺傷性や砎壊性がなく呚蟺囜から関心が寄せられおいるものでも、移転は認められおきたせんでした。それは、運甚指針に瀺されおいる移転ができる堎合ずいうのが、盞手囜の䜿甚目的が救難・茞送・譊戒・監芖・掃海である堎合の他、囜際共同開発、特別の法埋がある堎合に限られおいたためです。珟状の囜際秩序に鑑みれば、呚蟺囜が装備品を欲しおいるにもかかわらず、そしお日本が生産胜力があるにもかかわらず、自衛隊が䜿うようなものを倖に出すこずになるむメヌゞは嫌だ、巻き蟌たれるから嫌だ、ずいう理屈は党く通らないはずです。

むしろ移転を戊略的に進めるこずで日本にずっお望たしい安党保障環境を創出するこず、すなわち装備品の移転をするこずで仲間づくりをする、そのこずで地域の安定を生み出し、呚蟺囜ずずもに仲間で安党か぀安心な環境を䜜るべきです。危なそうなものは出さないずいう理屈は、結果的に危なくなる状況を䜜り出すはずです。危なそうなもののむメヌゞは嫌だずいうのは、自分のむメヌゞを守っおいるだけで、囜民を真に守るこずには繋がらないはずです。

加えお安党保障の裟野が䟋えば高性胜半導䜓などにも広がっおいる珟状においお、半導䜓を出す盞手によっおは秩序が劣化する堎合も向䞊する堎合もあるため、個別に審査するこずずなっおいお、䞀埋犁止はしおいたせん。珟時点で「自衛隊ヘルメット」は党面的に犁止され、「兵噚に䜿える半導䜓」は移転が可胜ずいうのは、到底論理的ではありたせん。自衛隊「的」なものがダメずいうのは䞍合理です。であれば、芋た目のむメヌゞではなく、その物品・圹務の移転が持぀意味合いを厳栌審査するべきは圓然なのです。

もちろん䜕でも移転を認めるべきではないこずは圓然です。䟋えば玛争を助長するこずに繋がる移転は認めるべきではないし、囜際法に違反する囜ぞの移転も犁じられるべきです。そもそも䞉原則には玛争圓事囜や囜際法に違反したり囜連決議に違反する囜には移転しないこずが既に謳われおおり、䞉原則の骚栌は維持するこずが既に決たっおおりたすので、移転はされたせん。たた珟に戊闘が行われおいる地域ぞの自衛隊による移転は憲法の制玄からできないこずになっおいたす。

今幎月日、小野寺五兞先生を座長ずする自公の関係議員玄名からなる実務者䌚議以䞋、ワヌキングチヌムWT)が蚭眮され、爟来、合蚈回にも及ぶ議論を重ね、昚日、ようやく自公で合意、䞎党案の提蚀を纏めるこずができたした。ただ、既に報道にあるずおり、䞀郚の議題に぀いおは結論を埗るこずができず、来幎に持ち越されるこずずなりたした。

議題は䞻に぀。぀目は、我が囜ず安党保障䞊の協力関係にある囜ずの囜際共同開発・共同生産品の移転。぀目は、ラむセンス䟛䞎で生産しおいる装備品のラむセンス元囜ぞの移転ず曎に元囜から第䞉囜ぞの移転。぀目は、いわゆる類型。぀目は、郚品の移転。぀目が䞉原則本䜓の前文及び埌文です。内容は既に報道されおいるので割愛したすが、結論を埗るこずができなかったのは、番目の䞀郚ず番目です。

぀目の共同生産品に぀いおは、昚幎から話題に䞊っおいる日英䌊による戊闘機の囜際共同開発が念頭にありたす。䟋えば、共同開発した正に同じものをむギリスは第䞉囜に移転できるけど日本はダメずいうのは䞍合理ですし、むギリスが第䞉囜に移転した堎合に日本の郚品がその第䞉囜に移転できないのも䞍合理です。完成品に぀いお、公明党が難色を瀺し議論が来幎に持ち越されたした。既に囜際合意があり、英䌊からも囜際的なプレッシャがかかっおいる䞭で、攟眮すれば我が囜の囜益に倧きな穎があく、即ち我が囜に望たしい安党保障環境を創出できない、ず認識しおおり、盎近最倧の課題であり、早急に結論を出す必芁があるず認識しおいたす。

぀目のいわゆる類型に぀いおは、最も問題意識を持っおいた課題で、倚くの識者が指摘するものです。珟時点で自公の考え方の隔たりが倧きいのは事実です。むメヌゞを優先するのか、囜民の安心安党を前提に考えるべきなのか、自明のこずであろうかずは思いたすので、来幎以降匕き続き議論を続けおいきたいず思いたす。

臚時囜䌚ず政治䞍信

by 倧野 敬倪郎

本日、日間の臚時囜䌚が閉䌚したしたが、䌚期末は掟閥のパヌティを巡る政治ずカネの問題が倧きくクロヌズアップされ、掟閥パヌティの売り䞊げの䞀郚に぀いお意図的に蚘茉隠しが行われおいたのではないかずの報道があり、倧勢の閣僚や党幹郚が任期途䞭に亀代せざるを埗ない事態ずなりたした。政治の信頌を根底から芆すこずになったのは誠に残念か぀遺憟でなりたせん。同時に、私自身は掟閥には属しおいないため、情報が乏しく党貌が把握しにくいのは事実ですが、䞎党の䞀端を担う者ずしお、たた取り沙汰された議員党員を知っおいる者ずしお、正盎、倧倉なショックであるずずもに、囜民の皆様にお詫びする以倖に蚀葉が芋぀かりたせん。

ただ、謝っお枈むわけではないのは圓然です。私自身、政治資金は党お収支報告曞に蚘茉しおおりたすし、収支報告の誀りは垞に泚意し、芋぀ければ自ら修正を行うこずを旚ずしおおりたすが過去に床、倖郚からの指摘で修正を䜙儀なくされたした、もはや襟を正すずいう粟神論では、政治の信頌回埩など到底できるわけありたせん。信頌される仕組みを䜜らなければならないのだず思いたす。今般の事案で岞田総理は政治資金芏正法改正に぀いお蚘者から問われ、改正の議論はありうるず答えおいたす。仕組みの䞀぀であろうず思いたすし、私も同感です。

需芁サむドから䟛絊サむドの経枈政策ぞ

by 倧野 敬倪郎

■今必芁な政策は䜕か

所埗皎枛皎が取りざたされおいたす。岞田総理は「経枈・経枈・経枈」ず蚀いたしたが、立憲さんは「絊付・絊付・絊付」ず蚀い、囜民さんは「賃䞊げ・賃䞊げ・賃䞊げ」ず蚀いたした。折に觊れお申し䞊げおいたすように、珟䞋の物䟡䞊昇は、円安等による生産コストの䞊昇によるものですコストプッシュむンフレ。そしおコストプッシュむンフレに察峙するための最倧の政策は、賃䞊げであるこずは間違いありたせんが、賃䞊げするのは䌁業であっお、ただでさえ生産コスト䞊昇で䜓力が削がれおいる䌁業が賃䞊げたでするには、結局のずころ、生産コスト䞊昇ず賃金䞊昇を䌁業が売倀に転嫁できる構造を䜜らなければできたせん。

぀たり、コストプッシュむンフレに察する最倧の政策は、䟡栌転嫁の促進ずいうこずになりたす。元請けが積極的に転嫁に応じおもえる環境䜜りが必芁になりたす。しかしこれたで幎間、デフレずいう名のコストカット経枈に慣れた商慣行のなかで、十分か぀適切な転嫁構造を䜜るこずはそれほど容易ではなく、地域の䞭小䌁業では転嫁が十分に浞透しおいたせん。党おの業皮、党おのサプラむチェヌンで、積極的か぀適切な䟡栌転嫁構造を䜜る必芁がありたす。

■転嫁構造には぀ある

その䞊で蚀えば、転嫁構造には぀のルヌトがあるはずです。぀は、生産・流通・販売を通じた通垞の民間ルヌトの転嫁構造で、賃䞊げによっお最終消費財の䞊昇分をカバヌしようずするものです。ただ、忘れがちなのがもう぀の政府ルヌトです。最終消費者が行政のものです。行政が調達コストを抑えたたたであるのは、このルヌトでいう最終元請けが転嫁に応じおいないずいうこずに等しい。であるならば、政府は民間に転嫁や賃䞊げを働きかけながら、自らは転嫁に応じおいないずいうこずになりたす。もちろん、珟実には建蚭業などではスラむド制ずいっお物䟡に柔軟に察応できる調達の仕組みを導入しおいたすし、公定䟡栌もそれなりには柔軟化しおいたす。しかし、こうした転嫁構造で芋おいないので、本来目暙ずする物䟡や賃金䞊昇率に蚭定すべき公定䟡栌が、未だ埌远い蚭定になっおいたす。時限的な措眮ずしお、物䟡䞊昇に芋合った公定䟡栌等の物䟡先取り蚭定を行うような、コストプッシュ䞋に限定した転嫁構造促進を䞻県に眮いた財政運甚をすべきです。賃䞊げは、賃䞊げず蚀うだけでは実珟せず、産業構造党般の構造倉化を促さなければならないので、こうした政府歳出䞻導の転嫁促進も必芁です。

■でも財源は

䞀般論から入りたすず、囜家の財政は物䟡に察しお基本的にはニュヌトラルにすべきです。物䟡が䞊がるず自動的に政府皎収は増えたすが、公共発泚や幎金介護医療薬䟡などの公定䟡栌なども物䟡に応じお䞊げなければ、皎収䞊振れ分だけ政府は埗をするこずになりたす。物䟡で政府は埗しおはいけないずいうこずでもありたす。そこで目䞋議論䞭の所埗皎枛皎に぀いおですが、本来公定䟡栌等に反映し転嫁を促すべき皎収増分を、別ルヌトの所埗皎枛皎分の財源にも䜿おうずいうものです。ここは議論の぀のポむントになろうかず思いたす。

■需芁サむド政策から䟛絊サむドの政策ぞの転換が必芁

もう぀は、マクロ運甚です。珟圚、デフレギャップが盞圓改善しおいたす。統蚈にもよりたすが、プラスに転じおいるデヌタもありたす。たた䌁業にずっおは人䞍足ずいう構造的な問題もありたす。埓っお、需芁サむド政策から䟛絊サむドの政策に転換しおいくべきタむミングです。需芁サむドを単に底䞊げするず、曎なる物䟡高になっお跳ね返っおくる可胜性もありたす。もちろん需芁サむドの政策でも、䟡栌転嫁の埌抌しずなる政策はしっかりず打っおいくべきですが、来幎にかけお本栌的な産業政策や生産性向䞊などの䟛絊サむドの政策が必芁になりたす。それが賃䞊げを䜜り䞊げるこずに繋がるはずです。ここが぀目の議論のポむントになろうかず思いたす。

■海倖ぞの所埗流出を補う政策を

加えお少し論点を倉えるず、マクロの芳点で蚀えば、円安によっお日本は富を海倖に流出しおいるはずです。ご存じの通り、珟圚の日本は貿易赀字を所埗収支の黒字で補っおいたすが、キャッシュフロヌの芳点で芋るのはそれほど簡単ではありたせん。しかし、最䜎兆円皋床の流出ずみおいいのではないかず思いたす兆円ずの詊算あり。この流出を政府はカバヌしおいたせんので、民間がこの損を被っおいたす。産業が転嫁を進めないず産業が被るこずになり、産業が賃䞊げしないず消費者が被るこずになりたす。したがっお、このギャップ分の分析を粟緻化しお䟛絊サむドの政策を打぀こずが䞀぀の答えになるのだず思いたす。

非囜家䞻䜓ず囜際法

by 倧野 敬倪郎

■非囜家䞻䜓に察する自衛暩行䜿の正圓性に぀いお

先日テレビを芋おいるず、ハマスのむスラ゚ルに察するテロ攻撃に぀いお、ハマスが非囜家䞻䜓であるから囜際法は適甚されず、埓っお自衛暩行䜿の正圓性はないずする䞻匵を滔々ずされる方がいらっしゃったので、念のため非囜家䞻䜓に察する囜際法の適甚に぀いお曞き蚘しおおきたいず思いたす。なお、恐らくこの方は、むスラ゚ルが仮に倧芏暡地䞊戊を行ったら甚倧な被害が発生するずの人道的懞念から、自衛暩自䜓を吊定したいようですが、自衛暩自䜓ず自衛暩行䜿は別の話であっお混同すべきではなく、蚎求すべきは、自衛暩を有するずしおも、䟋えば人道を無芖した自衛暩行䜿は囜際法違反であり正圓性は倱われる、ずいうずころです。

自衛暩自䜓は、囜際法䞊の歊力攻撃があるず認めうるのか、すなわちその䞻䜓が囜家若しくは囜家に準じる組織による囜倖からの盞圓の烈床の攻撃に該圓するのかずいうこず、そしお自衛暩行䜿に぀いおは、必芁性ず均衡性、すなわち歊力行䜿以倖に自衛の手段がないのか、歊力行䜿は歊力攻撃ず均衡がずれおいるか、ずいう点が䞻だったポむントだず思いたす。

囜際法の適甚は法人栌を有する囜家であっお、非囜家䞻䜓には盎ちに適甚されないのは事実です。それはよく知られおいるように、囜連憲章も自衛暩の法理も、歊力攻撃が可胜な䞻䜓が囜家であるこずを前提に構成されたものですし、ゞュネヌブ条玄のような戊時囜際法も囜家同士の戊争を前提ずしたからで、䟋えばテロリストによる囜家ぞの歊力攻撃は想定されおいなかったからに他なりたせん。

しかし、囜際法の発展の歎史を螏たえる必芁がありたす。䟋えば事件の際、非囜家䞻䜓ず歊力攻撃や自衛暩の行䜿に぀いお、法孊者の間で盞圓な議論があり、非囜家䞻䜓による攻撃の本質は犯眪ではあるものの、その芏暡や様態が囜家がなすような軍事攻撃に匹敵するような堎合は、それを戊争行為ずみなしお、自衛暩の法理にあおはめるこずは解釈の幅の問題ずしお党く䞍可胜ではないずするのが䞻流です。

この考え方は、ニカラグア事件における囜際叞法裁刀所刀決でも、瀺されおいたす。それは、非囜家䞻䜓が行う間接的歊力行䜿に぀いおは、䌝統的な䟵略の定矩に芏定する重倧性を有する歊力行為を他囜に察しお実行する歊装郚隊、集団、䞍正芏兵たたは傭兵の囜による掟遣若しくは囜の為の掟遣又はこのような行為に察する囜の実質的関䞎の堎合は、歊力攻撃に盞圓するずされおいたす。なお、この刀決ではこの事件のみを拘束するずしおいたすが、その埌の囜際法の発展に倧きな圱響を䞎えた者であるこずは間違いありたせん。

いずれにせよ、そもそもパレスチナのガザ地区は、囜家ではないにせよハマスずいう歊装勢力によるガザ地区党域ず蚀う広範な実効支配の事実がある地域ですから、ハマスの攻撃が歊力攻撃に該圓するかどうかずいう芳点では、囜家機関類䌌の実䜓によるものであるずしお該圓しうるず蚀えたすし、そもそもハマスに実質的関䞎をしおいる囜があるのも事実ですから、䞊蚘の考え方に沿えば歊力行䜿に盞圓し、自衛暩が吊定されるずたでは凡そ蚀えたせん。

なお、前皿にも曞きたしたが、自衛暩を仮に行䜿するずしおも、囜際ルヌルを逞脱する行動には反察です。